审计监督全覆盖 项目管理全过程

又是一年芳草绿，又是一度岁月新。

2015年，姜堰区审计局在上级审计机关和区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神、国务院《关于加强审计工作的意见》和省政府《关于贯彻落实国务院加强审计工作意见的通知》，围绕党委、政府工作中心，坚持“审计监督全覆盖、项目管理全过程、队伍建设全方位”工作思路，认真履行职能，加大审计执法力度，为推进经济和社会事业发展，促进党风廉政建设发挥了积极作用。1—10月共开展审计项目96个，其中工程审计项目69个，查出各类违规金额384万元，管理不规范金额10939万元，审计净核减8039.17万元。被泰州市委市政府授予市文明单位，被区委区政府授予区文明单位。

精心组织，完成全年各项审计任务

——突出重点，深化本级预算执行审计

该局通过优化配置、合理安排资源，积极开展财政同级审，在预算执行审计中突出重点，关注财政资金的分配、管理和使用，努力实现对财政资金的“全口径、全过程、全方位”监督，构建财政审计大格局，更关注财政支出的合规性和绩效，及时揭示虚报冒领、骗取套取、截留侵占及“三公”经费使用中的问题，促进公共财政资金安全规范高效使用。今年重点审查了全区土地出让金收支情况及失业保险金的发放情况，发现有个别地段因土地未办理征用手续、路灯杆线未迁移等，导致开发商拒缴出让金；失业保险金发放审核把关不严，导致部分失业人员套取失业保险金情况等。

——全面覆盖，加强政府性投资项目审计

加强政府投资项目全过程监督。1-10月份已实施标底审核项目389项，合计送审价163082.13万元，审定161928.42万元，核减金额1153.71万元；组织中介机构对69个政府投资工程的项目进行结（决）算审计，项目送审价63084.20万元，建设单位初审价62370.28万元，审定投资额55484.82万元，核减工程造价6885.46万元，自行组织完成了东部干线公路工程和陈庄西路道路工程竣工决算审计。1—10月份，两项合计净核减达8039.17万元。

进一步规范中介机构入库和管理工作。2015年通过专业考试、择优录取的方式，对中介造价咨询备选库进行了更新。

规范全区中介机构摇号管理工作。1—10月份共有759个政府投资项目摇号选取中介机构。对委托项目服务费超过5万元以上的56个项目，采用三家竞价的方式，节省费用311.5万元。

——积极稳妥，推进领导干部经济责任审计

根据年度领导干部任期经济责任审计项目计划，1-10月已完成了11位领导干部的任期经济责任审计。审计中，把因公出国经费、车辆使用费、招待费以及招商引资费用和奖金支出情况作为必审内容，把公有资产移交、个人往来结算、公务用车等列入领导干部廉洁自律情况，把经济责任审计与财政财务收支、财政决算、工程决（结）算相结合，注重延伸下属单位和有经济往来的相关单位、重大决策申报情况，注意发现问题。

——切实加强民生资金项目审计。

关注重加强对社保、医疗、教育、“三农”等重点民生资金的审计，揭示反映挤占挪用、损失浪费、管理不善、效益不佳等问题，保障民生政策落地生根，维护群众利益。1—10月，组织了区城镇保障性安居工程跟踪审计，区污水处理厂运营情况审计调查，区住宅维修资金管理使用情况审计调查，区大运交通公司和振兴公交公司2014年度经营情况和近几年资产回报情况审计。

——以区政府名义召开全区审计工作会议，推动内审工作上台阶。2015年3月区政府召开全区审计工作会议，学习贯彻落实全国审计工作会议、全省审计工作会议精神和国务院、省政府对审计工作的部署要求，总结2014年审计工作，研究部署今年审计工作任务。会议对各镇区部门的内审工作提出了相应的要求并对前两年涌现出的内审工作先进单位和先进个人进行了表彰。

——“内外结合”开展“三严三实”专题教育活动

“三严三实”专题教育活动开展以来，坚持“内外结合”，使专题教育活动有亮点、有成效。一是加强内部管理，提高审计质量。通过一把手专题上党课等方式加大了党员干部队伍的政治思想和审计业务教育培训力度，逐步提高审计人员适应“新常态”的理论水平和实战能力。严把审计程序和审计复核两个“关口”，进一步完善审计质量控制体系。二是加强外部监督，树立社会形象。深刻认识“三严三实”的内涵，并以此作为自己的行为标杆的要求，深化“四风”整治，认真落实“审计公示制”和“廉政监督员制度”，进一步明规矩、严纪律、强约束，打造从严从实的工作氛围，营造风清气正的执法环境。

——廉政建设抓实抓牢，树立审计新形象

深入贯彻落实“八项规定”进一步规范公务接待、公车管理、公务外出行为等规定，在坚持依法审计的前提下，积极开展“讲党性修养、树良好作风、促廉洁自律”活动，进一步增强全体审计人员的廉洁自律意识。着力倡导文明审计。积极参与并开展全区开展的“大讨论活动”，要求审计人员做到：审计要依法并严格按法定程序，工作要遵守审计纪律，审计情况要如实反映，处理问题要实事求是。践行“廉洁审计”。审计组每次在进点前，不仅学习和熟悉相关的审计业务，而且组织学习有关的审计工作纪律和廉洁自律的有关规定。审前做出审计工作“八不准”公示，审后由局纪检组到被审计单位反馈意见，对审计人员依法审计、廉洁从审、秉公执法情况进行及时有效全方位的监督。

该局采取切实措施，积极推进政务信息公开，打造“阳光审计”品牌。一是实行审前公示。审计组进点实施审计前，在被审计单位显著位置张贴审计公示，内容包括审计工作纪律、审计组人员名单、举报电话及联系方式等。二是与人大代表、政协委员保持沟通和联系，座谈交流审计工作情况，认真办理建议和提案。三是积极落实“信息公开”，积极推行政务信息公开。四是文明执法。引导、教育审计人员遵循审计职业道德规范，加强沟通协调，努力营造审计执法中良好的道德环境和秩序，注重良好的职业形象。

开展领导干部自然资源资产离任审计的工作思路与举措。

今年，该局结合镇区自然资源特点，选取土地资源审计作为突破口，以点带面，以期寻求审计方法新突破，实现土地资源成本与产出的经济性，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。当前土地资源审计主要内容是全面摸清土地资源收入与支出状况，了解土地资源领域及关联领域存在的问题。

——审查土地利用总体规划执行情况。土地的开发利用是否严格按照总体规划和年度计划批地用地，区域规划和城市规划等建设用地规模是否符合总体规划要求。

——审查土地供应情况。供地是否符合有关政策，供地的方式和程序是否合法、合规，是否遵循公平、公开、公正的原则；经营性用地出让底价的确定是否遵循专业评估、集体决策、结果公开的原则，有无违反产业政策、超出用地控制标准、低于最低地价标准和向国家明令禁止的项目供地；工业用地和经营性用地有无违反“招拍挂”规定。

——审查土地开发利用情况。当地政府对国土资源的开发利用是否科学合理，监管是否到位，有无存在土地闲置、浪费情况；有无存在批而未征、征而未供、供而未用情况。

2016年姜堰区审计工作的主要思路已经明确，这就是：对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，不断加强政策措施执行情况的审计，细化政府绩效审计，创新审计技术方法，顺应审计资源统筹整合的新形势、新要求。深化政府投资项目全过程审计，继续探索创新工作方法及程序，构建大数据审计工作模式。加强审计机关自身建设和审计职业化建设，推动审计事业全新发展。