姜堰创建示范性家庭农场服务联盟获肯定

被评价为“代表了现代农业发展的重要方向”

 　　粮食丰收，本该喜上眉梢，但却由于连续阴雨烂在田里，损失惨重。这样的教训如今不会在姜堰重演了。近年来，姜堰区创建的家庭农场服务联盟正由点到面，取得实质性的创新成果，被时任国务院副总理汪洋评价为“代表了现代农业发展的重要方向”。

“启动示范性家庭农场服务联盟创建，是我区三年农业改革与建设试点探索，目的是改变为农服务综合体服务功能单一、辐射范围不广的问题。”姜堰区委副书记孙靓靓介绍说。

　　为继续深化这一改革成果， 2017年，该区遴选20个村，鼓励扶持这一新生事物，现有联盟会员406户，会员联盟面积11.7万亩，拥有大中型机械815台；其运作模式是以村集体领办为前提，以村级为农服务综合体为载体，吸纳家庭农场、专业合作组织共同加入。其服务内容包括“七个统一”，即：土地统一流转、农资统一配供、种苗统一栽植、病害统一防控、粮食统一销售、机具统一存放、人员统一培训；同时鼓励拓展金融、保险、电商、劳务、品牌创建等其他各具特色的创新服务项目。

　　这样做，一是兼顾“三方利益”，凝聚共推发展的强大合力。首先，让农户尝甜头。通过服务联盟合理确定土地流转价格、规范土地流转行为，避免农户与市场主体直接交易带来的风险。其次，让联盟成员得实惠。借助服务联盟开展的全方位服务，家庭农场主不仅生产成本有效降低，而且产出效益得到提高。以淤溪潘庄家庭农场服务联盟为例，该联盟不仅为成员提供从种到收一条龙服务，同时开设“粮食银行”帮助成员代储代销，保证了成员的利益最大化。第三，让村干部有盼头。通过出台实施意见，既明确了村集体的牵头责任，又规定了村干部可以从中按劳取酬，还为村集体增收拓展了新路径，极大调动了各村的工作热情。

　　二是探索“两种模式”，引导服务联盟特色化发展。针对实情，该区重点推广两种发展模式：在桥头、沈高、兴泰等规模经营基础较好的地区，依托村级土地股份合作社，构建“保底+分红”的利益分配机制，保障农民持续稳定的土地租金收益；在上河部分暂不具备大规模流转条件的地区，通过吸纳普通农户成为联盟成员，推行“农户提供土地、服务联盟全程经营、收益协商共享”的全托管经营模式，既解放劳动生产力，又提升土地经营效益。

　　三是健全“三项机制”，提升服务联盟创建成效。健全挂钩服务机制。建立农口部门与联盟之间的挂钩服务机制，各相关部门定期深入挂钩联盟，及时掌握动态，协调解决困难和问题。健全政策倾斜机制。除区级财政支持之外，进一步加大产业类、扶贫类项目资金的整合力度。目前，已上争中央农业生产发展专项资金800万元，将全部用于扶持家庭农场服务联盟发展。同时鼓励有条件的地区出台配套政策。健全督查考核机制。由“两办”牵头，农机、农委、农工办等部门参与，定期督查考核联盟创建。目前已组织开展第一季度考评。              

　　尽管此项工作刚起步，但成效显著：一是成为引导家庭农场抱团发展的“联结体”。家庭农场服务联盟的出现，让农场主形成了资源共享、风险共担的利益共同体，不仅降低了生产成本，而且有效规避了天气、市场等各类风险。据调查，去年秋收期间，家庭农场服务联盟牵头实施的机收费为60元/亩、烘干费为140元/吨，均比市场价低20%以上。二是成为推动农业提质增效的“催化剂”。通过家庭农场服务联盟统一购买种子、农药、化肥，提供专业植保、农机服务，不仅提高土地产出效益，也有效控减农业面源污染，实现农业的绿色发展。三是成为加快农业结构调整的“引领者”。通过联盟的辐射带动，催生了一批稻麦+西瓜（草莓）、稻麦+水产养殖等高效种养模式，扩大了稻田养鱼、稻田养鸭、稻田养鳖等生态循环种植面积。以白米镇昌桥家庭农场服务联盟为例，农场主杨顺宏在自身承包的1000亩农田中发展“稻鳖共生”的生态种养模式，他还带动了周边联盟成员一起发展，辐射面积达到3000亩。四是成为破解扶贫攻坚难题的“金钥匙”。目前，村集体领办家庭农场服务联盟，主要通过提供农机具存放、粮食烘干代储等社会化服务增加收入。今后，该区还将继续探索，借助服务联盟拓展农业休闲、农事体验、养生养老、精品民宿等项目，实现村集体经济的多元化发展，带动低收入农户共同致富。（杨少军 赵文澜 王国斌）